Pri opravljanju nalog javnih uslužbencev se lahko pojavijo situacije, ki spadajo v koncept navzkrižja interesov. Institucija urejanja takšnih situacij je pomemben sestavni del boja proti manifestacijam korupcije v državnih in občinskih organih.
Kar se imenuje navzkrižje interesov
Zvezni zakon Ruske federacije "O boju proti korupciji" opredeljuje navzkrižje interesov kot posebno situacijo, ko lahko dobro opredeljen osebni interes javnega uslužbenca vpliva na pravilno opravljanje njegovih funkcij po službi. V tem primeru lahko pride do ostrega nasprotja med interesi uradnika in interesi državljanov, organizacij, celotne družbe ali države.
Osebni interes običajno razumemo kot dejansko možnost uradnika, njegovih prijateljev, znancev ali sorodnikov, da dobijo neupravičeno obogatitev (dohodek) v obliki materialnih koristi.
Zakonodaja od zaposlenih zahteva izključitev možnosti navzkrižja interesov. Če pride do takšnih situacij, mora uradnik o tem obvestiti svoje nadrejene.
Za preprečitev navzkrižja interesov se izpodbija zaposleni, katerega postopek določa zakon. Druga odločitev je sprememba uradnega položaja osebe - do njene odstranitve s položaja.
Kjer lahko pride do navzkrižja interesov
Obstaja več glavnih področij, kjer je najverjetneje manifestacija navzkrižja interesov:
- opravljanje funkcij zaposlenih v odnosu do sorodnikov;
- posedovanje vlog v bankah ali določenih vrednostnih papirjev;
- prejemanje daril;
- pravdni spor;
- lastninske obveznosti;
- kršenje prepovedi, določenih z zakonom.
Konflikt interesov: tipične razmere
Eno od značilnih situacij, ko pride do navzkrižja interesov, je mogoče določiti s prisotnostjo sorodnikov ali prijateljev zaposlenega vrednostnih papirjev podjetja, na delo katerih lahko ta zaposleni vpliva.
Druga situacija je, ko so svojci uradnika lastniki organizacije, ki jo pregleduje. Ali pa delajo v takšni organizaciji in tudi tam načrtujejo zaposlitev.
V življenju je možna situacija, ko je zaposleni vključen v komisijo za ocenjevanje ali komisijo za izvajanje odgovorne revizije, ki sprejme odločitev v zvezi z zaposlenim sorodnikom.
Ni redkost, da zaposleni na podlagi povračila opravi delo, ki ga odredi vladna agencija, kjer zaposleni nadomešča določeno delovno mesto.
V navzkrižju interesov, ki je na nek način povezan s plačanim delom, si zaslužijo le nekatere možnosti navzkrižja interesov. Na primer, če javni uslužbenec svetuje v zvezi s postopkom preverjanja podjetja, opravi delo, ki je potrebno za odpravo nekaterih kršitev, pripravi sveženj dokumentov za predložitev državnim organom, potem v tem primeru ne opravlja samo upravljavskih funkcij, ampak tudi oceni rezultate svojih dejavnosti. Spopad interesov je očiten.
Tudi navzkrižje interesov nastane, ko je zaposleni pooblaščen za odločanje o nakupu dobrin, ki so produkt intelektualne dejavnosti, določenih pravic, do katerih ima določene pravice bodisi on bodisi eden od njegovih sorodnikov.
Ločen premislek zahteva razmere, povezane z odnosi med zaposlenimi in nekdanjimi delodajalci. Nasprotje interesov nastane, če lahko zaposleni vpliva na odločitve, povezane s podjetjem ali organizacijo, kjer je delal, do trenutka, ko je bil zaposlen za javno službo.
Treba je razumeti, da v nobenem primeru javni uslužbenec pri upravljanju v zvezi s svojci ne vodi do nerešljivega navzkrižja interesov. Vsako tovrstno situacijo mora posamezno obravnavati vodja zaposlenega ali predstavnik delodajalca.
Javni uslužbenec se mora vzdržati pogajanj o prihodnji zaposlitvi s tistimi organizacijami, v zvezi s katerimi opravlja nekatere vodstvene funkcije. Če se kljub temu pojavi takšno navzkrižje interesov, mora o tem pisno obvestiti glavo. Če se ne sprejmejo ukrepi za rešitev spora, lahko to povzroči znatno škodo ugledu organa.
Kaj pa, če javni uslužbenec prejme kakršna koli priznanja, posebne ali častne nazive javnih združenj, političnih strank, tujih držav? Če njegove dolžnosti po uradni dolžnosti vključujejo neposredno interakcijo s takšnimi organizacijami, zaposleni po zakonu ni upravičen do priznanja. V nasprotnem primeru lahko to sproži dvome o objektivnosti zaposlenega pri opravljanju njegovih nalog in njegovi nepristranskosti.
Naslednja situacija je neposredno povezana z informacijami, pridobljenimi pri opravljanju nalog, dodeljenih zaposlenemu, ki jih ima priložnost uporabiti. Take informacije, nedostopne širokemu krogu, lahko nekaterim organizacijam prinesejo konkurenčno prednost. To še posebej velja za komercialne posle. Zaradi tega je javnemu uslužbencu prepovedano razkriti podatke, ki so zaupni in so mu postali znani vročiti.
Spopad interesov in darila
Ločeno področje nastajanja konfliktov so darila. Javnemu uslužbencu se priporoča, da zavrne darila, ki mu jih ponujajo organizacije, za katere uradne funkcije opravljajo nadzor. Hkrati vrednost daril ali priložnost obdarovanja ni pomembna.
Če vodja javnega uslužbenca ugotovi, da je njegov podrejeni prejel takšno darilo, je treba ugotoviti, ali je darilo povezano z zaposlenim, ki opravlja svoje neposredne dolžnosti. Če se vzpostavi takšen odnos, lahko zaposleni odgovarja. Pri izračunu kazni se upoštevajo:
- narava korupcijskega kaznivega dejanja;
- okoliščine kršitve;
- resnost kršitve;
- rezultate prejšnjega dela javnega uslužbenca.
Tudi če darilo, ki ga je sprejel zaposleni, nikakor ni povezano z opravljanjem dolžnosti uradnika, mora vodja navesti, da sprejem daril od ljudi, ki jih zanima ugoden izid primera, lahko škodi ugledu državnega organa. Zato bodo takšna darila nezaželena za vsako priložnost obdarovanja. Enako velja za vsa darila, ki jih zaposleni prejme od svojih podrejenih: v tem primeru je možno tudi tipično navzkrižje interesov.
Lastninske obveznosti in pravdni spori
Začetni položaj: javni uslužbenec opravlja nekatere upravljavske funkcije v zvezi s podjetjem ali organizacijo, do katere imata uslužbenec ali njegovi svojci zelo natančen lastniški značaj. V takih primerih se delojemalcu in njegovim svojcem svetuje, da poplačajo svoje dolgove, odpovejo predhodno sklenjeno najemno pogodbo ali drugače izpolnijo premoženjske obveznosti. Pred reševanjem premoženjskega spora bi bilo treba javnemu uslužbencu odvzeti izpolnjevanje dolžnosti - vendar le v zvezi s posebno organizacijo, s katero je povezano stanje navzkrižja interesov.
Še ena točka, ki lahko privede do konfliktne situacije: zaposleni ali njegovi ožji sorodniki (prijatelji) sodelujejo v sojenju, kjer je ena od strank organizacija, v zvezi s katero uradna izvaja nadzorne ali vodstvene funkcije.
Možni ukrepi za odpravo navzkrižja interesov
V primeru konflikta, ki je povezan z navzkrižjem interesov, je vsak javni uslužbenec dolžan o tem takoj pisno obvestiti vodstvo in nato zavrniti opravljanje dela v organizaciji, za katero sprejema odločitve o poslovodstvu.
Če zaposleni sam ni sprejel ukrepov za razrešitev navzkrižja interesov, mora to storiti vodja ali predstavnik delodajalca.
Če ima javni uslužbenec v lasti papirna sredstva organizacije, ki jih je dolžan nadzorovati, mora takšne vrednostne papirje prenesti skrbniku ali poskrbeti za odtujitev teh sredstev.
